El Poder Legislativo de Querétaro presentó su Tercer y último Informe de Actividades a dos meses y medio de finalizar su gestión, contando con la presencia del gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, y la titular del Poder Judicial de la entidad, Consuelo Rosillo Garfias.
Diputadas y diputados de la Quincuagésima Octava Legislatura, encabezados por la presidenta de la Mesa Directiva, Daesy Hinojosa, dieron así el listado de sus logros y acciones durante la Legislatura.
En este último año de labores, esta Legislatura ha resuelto un total de 630 asuntos:
115 iniciativas de ley aprobadas;- 29 iniciativas de acuerdo;
- 33 iniciativas de decreto;
- Una minuta de reforma constitucional; y
- 452 solicitudes de pensiones y jubilaciones.
Ello, a través de un total de 137 sesiones de comisión y 24 sesiones de pleno con un 98% de asistencia de sus integrantes.
Fortalecimiento del Sistema Democrático y una Gestión Gubernamental Eficiente
Reformas y adiciones al Código Penal del Estado de Querétaro a fin de actualizar el marco legal que permita investigar y perseguir los delitos en materia de combate a la corrupción, generando una clasificación que agrupa los tipos penales correspondientes de una manera clara y concreta para aplicar sanciones más efectivas a servidores públicos y a particulares. Con ello, se concluye la legislación base del Sistema Estatal Anticorrupción de Querétaro, que fue el primero en instalarse y empezar a operar en todo el país.
Se aprobó la nueva Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Querétaro para garantizar la obtención y tratamiento responsable y adecuado de la información personal en posesión de cualquier autoridad, entidad u órgano del sector público; dando cumplimiento al mandato de la legislación general en la materia y haciendo efectivo el derecho fundamental de los individuos para controlar sus datos: decidir con quién se comparten y para qué se utilizan con terceros.
Para mejorar el esquema de rendición de cuentas del Poder Judicial del Estado de Querétaro fue aprobada la iniciativa, presentada por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia, para modificar el momento de presentación del informe sobre el estado que guarda la impartición de justicia en la entidad, recorriéndolo de julio a septiembre de cada año. Atendiendo el proceso legislativo de reforma constitucional, nos encontramos esperando la votación favorable de 13 ayuntamientos del Constituyente Permanente para hacer la declaratoria de validez.
Se impulsó la Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil del Estado de Querétaro para promover e impulsar la labor y el papel de las OSC en Querétaro, incentivando a que los ciudadanos se organicen y actúen en torno a temas y causas que son de interés general, bajo una lógica propositiva y colaborativa con las dependencias gubernamentales en múltiples rubros. No puedo dejar de reconocer a todas las organizaciones civiles que participaron en su elaboración, por asistir a las reuniones de trabajo y las aportaciones vertidas a la normativa.
Seguridad Pública y Justicia
Se reformó la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Querétaro, con el propósito de adecuar las funciones de la institución, estableciendo lo conducente para la difusión, aplicación, supervisión, recepción y registro de solicitudes respecto a los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia penal, con lo cual a las víctimas de delitos no graves les será más viable y accesible la reparación del daño como parte de una justicia expedita.
Continuando con la actualización del marco normativo de la Fiscalía General, un aspecto de gran relevancia fue aprobar la creación de la Fiscalía Especializada para la Investigación y Persecución de los Delitos de Desaparición Forzada de Personas y Desaparición Cometida por Particulares, cumpliendo de esta manera con lo señalado en la Ley General de la materia. Así, en Querétaro se contará con una instancia específica encargada de esclarecer los hechos, prevenir, investigar, sancionar y erradicar los delitos de desaparición de personas.
Esta Legislatura ha priorizado siempre el interés y bienestar de la población queretana, siendo la seguridad un tema primordial. Por ello, aprobamos también – a propuesta del Poder Ejecutivo – la creación del Centro de Información y Análisis para la Seguridad de Querétaro: un organismo descentralizado que tiene por objeto el comando, operación, monitoreo y control del sistema estatal de video vigilancia, operación informática, análisis de información, atención de las líneas de emergencia y denuncia anónima; y la operación y administración de la red estatal de telecomunicaciones para la seguridad, garantizando así este derecho fundamental en la entidad.
Lo anterior, se suma a las reformas mediante las cuales se creó en la legislación local el Centro de Capacitación, Formación e Investigación para la Seguridad del Estado de Querétaro, como el órgano encargado de la profesionalización, adquisición, desarrollo y aplicación de las capacidades con eficiencia y eficacia del personal facultado para el uso de la fuerza pública.
De igual forma, como parte de las labores en este tema, fue resuelto por el Pleno de la Legislatura dar lugar a la creación de la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario, cuyas funciones se centrarán en lo relativo a la prisión preventiva y la ejecución de sanciones penales, así como en tomar las decisiones y adoptar las medidas pertinentes para favorecer la reinserción social.
Movilidad
Teniendo por objeto el establecer las bases y lineamientos para el tránsito de vehículos, conductores, pasajeros y peatones en las vías públicas del Estado con enfoque en la prevención, participación ciudadana, educación vial, el uso de las tecnologías y la operación policial, se aprobó en el Pleno una nueva Ley de Tránsito que contribuye -desde el marco legal- a un esquema de movilidad integral que privilegia la seguridad de las personas.
De la misma forma, se concretaron un conjunto de reformas a la Ley de Movilidad para el Transporte a efecto de implementar el uso del “taxímetro” para computar los factores de distancia y/o tiempo que se traducirán en un costo de acuerdo a una tarifa vigente oficialmente autorizada.
En otra vertiente más amplia de la movilidad, se reformó también la Ley ya referida para favorecer una implementación más eficiente del servicio de transporte público en diversos aspectos como otorgamientos de concesión, refrendos, suspensiones, revocaciones y extinción de concesiones; las facultades del director General del Instituto Queretano del Transporte, las modalidades de servicio de transporte, tipos de vehículos y sus condiciones para prestar el servicio de transporte público; la preferencia para acceder a una concesión, permisos complementarios y multas.
Estas medidas buscan equilibrar el beneficio y la mejora del servicio tanto para concesionarios y operadores, como para los usuarios.
Desarrollo Económico Sustentable y el Desarrollo Social
Se votó a favor de la Ley de Fomento Apícola y Protección del Proceso de Polinización del Estado de Querétaro para poder contar con un marco regulatorio que fortalezca e impulse la actividad y promueva el desarrollo económico, la conservación y el equilibrio ecológico por medio del proceso polinizador que brindan las abejas.
Igualmente, se creó la Ley para el Desarrollo Agroalimentario y Rural Integral Sustentable e Incluyente como una acción legislativa para sentar las bases para el desarrollo pleno de este sector en la entidad, contribuyendo por tanto a mejorar la seguridad y soberanía alimentaria del Estado y del país.
Dada la importancia de la actividad deportiva como elemento fundamental para la salud y el fortalecimiento del tejido social, esta Legislatura, se modificó la naturaleza jurídico-administrativa del Instituto del Deporte y la Recreación del Estado de Querétaro, adquiriendo el carácter de descentralizado, permitiendo condiciones necesarias para su organización y administración presupuestal de los recursos asignados a las actividades deportivas, en favor principalmente de la juventud y las familias.
Cabe señalar que también se autorizó desincorporar y enajenar, a título gratuito, un inmueble propiedad del municipio de Amealco de Bonfil a favor de los Servicios de Salud del Estado de Querétaro, para dar continuidad a la operación del Centro de Salud con Servicios Ampliados y Medicina Tradicional.
Derechos Humanos y grupos en situación de vulnerabilidad
Se realizó una reforma al artículo 3° de la Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indígenas, reconociendo como tal a diversas colectividades en 6 municipios, a fin de impulsar en ellas la igualdad de oportunidades, eliminar prácticas discriminatorias y determinar políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades.
Se reformó el artículo 2 de nuestra Constitución local para introducir el principio pro persona, en virtud de la reforma respectiva a nivel nacional, con el fin de que la aplicación de la ley sea en todo momento favorable al ejercicio de los derechos fundamentales. Asimismo, considerando el interés superior del menor, se reconoció el derecho a la identidad de las personas, a ser registradas de manera inmediata a su nacimiento y a la expedición gratuita de la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento.
Conscientes de la relevancia del fenómeno migratorio (el cual también se presenta en Querétaro), optamos por generar la Ley de Atención de Apoyo a Migrantes y Personas Sujetas de Protección Internacional, para defender los derechos de las personas durante el proceso de movilización, protección y atención de personas migrantes, así como de personas sujetas de protección internacional y sus familias que, por razones de carácter económico, social o de violencia, tengan que salir de su país de origen para decidir establecerse o transitar por el territorio de nuestra entidad.
También, mediante la aprobación de los decretos correspondientes, se crearon los Institutos Municipales de las Mujeres en los municipios de El Marqués y San Joaquín.
Asimismo, se modificaron los decretos que crean los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia de los municipios de Pinal de Amoles y El Marqués, con el objeto de actualizar los nombres de sus dependencias, así como crear la Unidad de Protección Integral de Grupos Vulnerables.
La agenda legislativa tuvo como propósito atender los temas prioritarios para el desarrollo de la entidad, entre los que podemos destacar que:
- Aprobamos las leyes que configuran el Sistema Estatal Anticorrupción.
- Optimizamos una nueva y más completa Ley de Acceso a la Información.
- Eliminamos la figura del fuero para generar igualdad de condiciones entre ciudadanos y servidores públicos ante la justicia.
- Actualizamos la regulación en materia de movilidad, para dar paso a la operación del nuevo sistema de transporte.
- Concluimos la legislación necesaria para la implementación del nuevo sistema de justicia penal.
- Se aprobó la legislación que da lugar al Sistema Estatal de Seguridad Pública, bajo un modelo de coordinación y renovación institucional.
- Se creó la Fiscalía General del Estado como organismo autónomo, renovando el enfoque de la procuración de justicia.
- Se creó la Ley del Instituto de la Defensoría Penal Pública.
- Generamos una nueva Ley Electoral, la cual rige con total certeza el proceso electoral local 2017-2018.
- Reformamos la Ley Orgánica del Poder Legislativo, manteniendo actualizado y funcional el marco normativo del Congreso.
- Aprobamos la Ley de Biodiversidad y la Ley de Cambio Climático.
- Aprobamos la legislación que regula a los agentes y empresas inmobiliarias, así como la valuación.
- Dimos origen a Ley de Salud Mental.
- Aprobamos la primera Ley del Voluntariado en la historia de México.
- Asimismo, aprobamos 35 nombramientos de funcionarios o designaciones de cargos para diferentes instituciones u organismos. Entre ellos, el Fiscal General, Comisionados de Transparencia, Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, Titular de la Defensoría de Derechos Humanos, Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa, Fiscal Anticorrupción, Titulares de órganos de Control Interno, y la Comisión de Selección del Sistema Estatal Anticorrupción, entre otros.
Finalmente, la presidenta de esta LVIII Legislatura, expreso su reconocimiento a la sociedad civil, a la Magistrada Consuelo Rosillo Garfias, presidenta del Tribunal Superior de Justicia y al gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién.
